一些國有景區(qū)索道的秘密不僅體現(xiàn)在高毛利上，而且還體現(xiàn)在其巨大的人力成本來源上。
“在國有景區(qū)，索道實際上必須籌集數(shù)百人。”最近，，索道未知。當索道賺錢時，政府也知道人們會來籌集資金。\r\r\r\r\r\r\n""
在國家發(fā)改委和云南省發(fā)改委頒布的票價形成機制規(guī)劃中，提到票價或索道的費用應(yīng)回到合理的支出水平。但降價并不容易。
沒有統(tǒng)一的國家定價標準。
在國慶黃金周前夕，即將實施索道降價的麗江旅游局局長楊寧在致“21世紀經(jīng)濟報告”的一封信中表示，該公司的索道票價仍在政府定價范圍內(nèi)，并按照主管部門的通知和要求實施。
楊寧在接受“21世紀經(jīng)濟報告”采訪時表示，該公司的實際控制人員是基于這一公告的.但可以清楚的是，索道的最初建造是作為雪山索道公司的中外合資公司建造的。
事實上，麗江旅游經(jīng)歷了許多股權(quán)和企業(yè)性質(zhì)的變化。
作為麗江地區(qū)最早從事旅游開發(fā)和管理的企業(yè)，麗江旅游的前身是麗江玉龍雪山旅游索道有限公司(以下簡稱雪山索道有限公司)。
雪山索道有限公司成立于1995年，是一家中外合資企業(yè)。云南省玉龍雪山旅游開發(fā)有限公司(以下簡稱麗江公司)、昆明市新泰旅游開發(fā)有限公司。(昆明市新泰)香港云港機械有限公司(以下簡稱云港機械)分別擁有40%、30%和30%的股權(quán)。1997年，昆明市新泰公司選擇將其在雪山索道公司的股份分別撤回并轉(zhuǎn)讓給麗江公司和云岡機械公司。
2001年，云港機械將其在雪山索道公司40%的股份轉(zhuǎn)讓給云南機械進出口有限公司，雪山索道公司由中外合資轉(zhuǎn)為國有控股的國內(nèi)有限責任公司。
該公司已幾次改變其股票。民營企業(yè)華邦健康看漲旅游行業(yè)，2017年通過資本擴張間接進入麗江旅游上市公司股東席位。然而，根據(jù)麗江旅游今年第三季度的報告，國有法人麗江玉龍雪山旅游發(fā)展有限公司仍然是一家持有15.73%股份的上市公司和擁有5.81%股份的國有法人麗江玉龍雪山風景區(qū)投資管理有限公司的最大股東。
雖然投資主體不是全部國有投資，但楊寧說，公司的索道票價仍在政府定價的范圍內(nèi)，公司應(yīng)當按照主管部門的通知和要求執(zhí)行。
9月26日，麗江市發(fā)改委收費部門負責人通過電話詢問此事，“21世紀經(jīng)濟報告”稱，麗江旅游索道降價前后均經(jīng)云南省發(fā)改委批準，并納入政府指令性價格管理，目前尚不清楚如何定價。
早在國慶節(jié)前，21世紀經(jīng)濟報道記者就有關(guān)問題致函云南省發(fā)改委。云南省價格局收費管理辦公室負責人表示，在接受采訪前，他必須由該辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。到目前為止，他還沒有答復。9月26日，云南省價格局成本調(diào)查審計局負責人通過電話向“21世紀經(jīng)濟報告”解釋說，社會成本只是定價的依據(jù)之一。根據(jù)價格法，定價還考慮了市場供求、區(qū)域消費者的負擔能力以及景區(qū)之間的關(guān)系。
重慶市價格局告訴“21世紀經(jīng)濟報告”，國家這次對索道沒有統(tǒng)一的要求，因為一些索道有不同的主題。景區(qū)門票的制定一般是指運營成本/客流的計算公式，但由于在客流中存在完全豁免和半豁免，實際上相當復雜。
核算“大頭”索道的人工成本。
在采訪中，索道經(jīng)常被業(yè)內(nèi)人士稱為“第二票”。為了揭開索道的秘密，這位21世紀的經(jīng)濟報道記者試圖剖析索道運營成本的構(gòu)成。
麗江旅游2017年年報顯示，該年索道實現(xiàn)收入3.9億元，運營成本5900萬元，其中勞動成本最大，為2600萬元，占運營成本的42%。第二，折舊費2100萬元，占運營成本的35%，加上“其他1000萬元(16%)原材料275萬元(4%)能源188萬元(3%)共構(gòu)成麗江旅游索道的總成本”。
楊寧向“21世紀經(jīng)濟報告”解釋說，“其他”主要包括：設(shè)備修理費、檢驗費、財產(chǎn)保險費、勞動保護費、排污費等。
為什么勞動力成本在麗江索道支出中所占比例最大？
9月27日，奧地利索道制造商Dobeya的副總經(jīng)理吳謝告訴21世紀經(jīng)濟記者，對投資者來說，購買設(shè)備的投資一定是最大的。由于每條索道的長度和不同的交通量，平均成本是無法討論的。纜車日后的維修費用不會太高。索道供應(yīng)商通常承諾在設(shè)備合同完成后在現(xiàn)場培訓景區(qū)工作人員，而不需要額外的人工成本。當然，制造商會定期派人進行維修，每三年進行一次大修。
黃鵬芝還在接受“21世紀經(jīng)濟報告”采訪時表示，就人員配備而言，一條大型索道需要40到50人.黃山旅游東特委辦公室在接受“21世紀經(jīng)濟報道”采訪時表示，該公司的觀光索道很長，每天早晚都要大修，但每條索道上都有很多人，沒有擴大登記范圍。“人不多。”他說。但是麗江旅游的采訪回答說，該公司在玉龍雪山風景區(qū)的不同地區(qū)經(jīng)營和管理著三條索道，員工超過200人。工作環(huán)境高，游客人數(shù)多，職工人數(shù)和勞動工資是根據(jù)工作性質(zhì)和當?shù)貏趧恿κ袌鏊絹泶_定的。
黃鵬芝指出了索道不為人知的一面，據(jù)他介紹，八達嶺長城有軌電車架起了數(shù)千人。雖然這一數(shù)字尚未得到記者的證實，但索道被視為“唐僧”。
除了增加人員負擔外，索道和景區(qū)門票一方面用于保護景區(qū)以外的資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等費用，另一方面用于地方政府的公共管理支出，甚至直接彌補財政缺口。
給旅行社或代理商機票的OTA賣家的高額回扣也是提高索道價格的一個重要原因。香港理工大學酒店及旅游管理學院博士熊華勇近日在接受“21世紀經(jīng)濟報告”采訪時表示，導致索道價格過高的因素還有一些，如景區(qū)開發(fā)不合理、部分景區(qū)收支不平衡、景區(qū)價格高于索道價格、員工工資上漲、景區(qū)經(jīng)營成本偏高等。景區(qū)管理項目單一，缺乏綜合服務(wù)和多元化經(jīng)營收益等。
根據(jù)去年麗江索道運營成本，索道接待游客357.14萬人次，按去年麗江索道運營成本計算，人均運營成本為16.5元。按照同樣的方法，2016年的人均運營成本為14.3元，2015年為14.6元。索道降價前，光玉龍雪山單程票價局批準了180元。
回到合理支出的困難
針對纜車定價缺乏透明度的問題，長春大學旅游學院技術(shù)學院院長李曉東11月說。他說：“雖然在發(fā)改委的架構(gòu)內(nèi)，所有設(shè)有政府主導價格的景區(qū)，都須透過聆訊程序調(diào)整價格，但在大型風景區(qū)、風景區(qū)交通、纜車及其他設(shè)施的小風景區(qū)定價方面，卻缺乏公開和透明的標準。”
國家發(fā)改委(發(fā)改委)在意見中明確提出了對票價進行成本監(jiān)督或成本調(diào)查、取消門票的“附加負擔”、合理界定成本構(gòu)成等措施。為了實施政府定價管理，門票定價成本應(yīng)嚴格限制在景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)，并保持景區(qū)正常運行的合理支出。
合理支出主要包括三部分：一是自然、文化遺產(chǎn)等資源保護支出。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，這部分企業(yè)也包括在索道車費中。第二部分是提供基本的旅游服務(wù)設(shè)施運行維護、人員補償、財務(wù)成本等費用。第三部分是為旅游者提供基本旅游服務(wù)所需的固定資產(chǎn)折舊。
云南省價格局長郭繼賢告訴媒體，除了景點門票外，云南省還將加強對今后索道實施情況的跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，確保景區(qū)的收入主要用于景區(qū)。
最近，北京第二外國語學院國際法學院副教授王天星在接受采訪時表示，在國家財政和稅收制度改革之前，很難想象在地方政府支出增加而收入下降的情況下，地方政府會從心底支持降價。因此，，地方政府應(yīng)以財政轉(zhuǎn)移支付的形式補償收入損失。合理的政府定價一般應(yīng)考慮景區(qū)資源的維護成本，而不應(yīng)考慮其他因素。但在現(xiàn)實生活中，旅游景點的門票價格應(yīng)該由更多的地方政府來決定。
索道定價顯然也包括在內(nèi)。
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