，被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)無情地撕開，。汽車在線承包經(jīng)營(yíng)已成為一種普遍現(xiàn)象，。
在采訪中，“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”記者了解到，在以互聯(lián)網(wǎng)深化出租車行業(yè)改革的過程中，有必要用新的思路看待舊的問題，面對(duì)新的挑戰(zhàn)。我們不僅要堅(jiān)持“方便群眾出行”的根本目標(biāo)，而且要充分考慮新老從業(yè)者利益的調(diào)整。我們不僅要鼓勵(lì)創(chuàng)新，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”，而且要果斷、有力地引導(dǎo)和監(jiān)督已經(jīng)迅猛成長(zhǎng)的新型企業(yè)。不僅要加快體制的引進(jìn)，釋放積極、明確的信號(hào)，而且要授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)率先試行、探索和完善改革措施。
舊問題面臨的新挑戰(zhàn)是交織在一起的。
業(yè)界及業(yè)界專家認(rèn)為，的士業(yè)原本存在的士數(shù)目少、市民壓力大等舊問題。目前，出租車行業(yè)面臨著放開進(jìn)入門檻、放開數(shù)量控制、。舊的問題和新的挑戰(zhàn)既是疊加的，也是良性的，使局勢(shì)發(fā)生了新的變化。
首先，。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展中心副主任顧大松表示，早期市場(chǎng)主體推動(dòng)的在線合同“特種汽車”的創(chuàng)新，敏銳地抓住了城市居民改善出行質(zhì)量的需求，填補(bǔ)了該行業(yè)缺乏租車的問題。然而，在改革的后期，私家車的運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，這對(duì)傳統(tǒng)的客運(yùn)系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的沖擊，。
其次，亟待完善傳統(tǒng)郵輪出租車運(yùn)價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制.. 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法庭副教授王軍表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，傳統(tǒng)巡航出租車將面臨需求萎縮，未來將與租車形成并行格局。 同時(shí)，要完善運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿保證有效供給，抑制不合理需求，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略。
三是傳統(tǒng)出租車業(yè)態(tài)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的緊迫性增強(qiáng)。 天津市客運(yùn)交通管理處副處長(zhǎng)余惠清表示，從上世紀(jì) 80 年代中期開始，我國(guó)出租車行業(yè)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段： 一是大力倡導(dǎo)初級(jí)發(fā)展階段，以解決“乘車難”； 二是基于城市運(yùn)營(yíng)理念的大量出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)快速發(fā)展階段； 三是數(shù)量控制標(biāo)準(zhǔn)化管理階段，以緩解供需矛盾； 三是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)快速發(fā)展階段，以緩解供需矛盾。 四是科學(xué)定位出租車，優(yōu)先發(fā)展公交舞臺(tái)..
北京市交通局局長(zhǎng)李功科表示，政府一次換班5175元，雙班8280元的定價(jià)已經(jīng)有十年沒有調(diào)整過，公司只是“保本小利”。在上海，四大出租車公司作為上市公司，回報(bào)率一直難以達(dá)到6%的再融資門檻。在武漢、義烏等地，管理費(fèi)的使用逐漸取消，使“分錢”開始降低。
20多家出租車公司接受記者采訪時(shí)表示，面對(duì)生存考驗(yàn)和歷史選擇，如何擁抱“互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的“轉(zhuǎn)型”已成為當(dāng)務(wù)之急。北京新月公司執(zhí)行副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)表示：“例如，北京傳統(tǒng)游輪出租車的空車率高達(dá)30%至40%。必須有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以降低空車率，”北京新岳公司執(zhí)行副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)表示。
防止監(jiān)督“穿新鞋，走同一條路”。
，。專家學(xué)者認(rèn)為，，打破固有的思維模式，防止穿新鞋走舊路。
第一，數(shù)量控制是否需要固定？“西安出租車協(xié)會(huì)”主席鄭先生說，出租車所使用的稀少道路資源的性質(zhì)決定了需要控制的出租車數(shù)量，例如1998年出租車牌照的整體發(fā)布，造成1,000萬出租車的嚴(yán)重供應(yīng)，不得不重新調(diào)整。
然而，租車“不掃地”還需要定量控制嗎？上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授黃紹清表示，自1937年以來，紐約的巡航出租車牌照數(shù)量限制在13595輛，但不受限制的電話預(yù)訂數(shù)量大約是巡航車數(shù)量的三倍。
王駿說，加州、。
第二，私家車能否在條件下參與運(yùn)作？今年6月25日，數(shù)個(gè)法國(guó)城市的數(shù)千名出租車司機(jī)走上街頭，抗議優(yōu)步的商業(yè)搶劫，引發(fā)騷亂。自去年以來，來自意大利、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和其他地方的出租車司機(jī)也抗議稱，打車軟件導(dǎo)致了猖獗的黑色汽車。
面對(duì)壓力，優(yōu)步在一些歐洲城市被禁止，而另一些城市則給出了明確的限制。例如，在德國(guó)漢堡和柏林，。美國(guó)各州對(duì)私家車的參與有不同的態(tài)度，包括加州和科羅拉多州，這兩個(gè)州有允許私家車進(jìn)入平臺(tái)的規(guī)則，但對(duì)背景檢查，如汽車年齡、司機(jī)的安全駕駛記錄和犯罪等施加了嚴(yán)格的限制。
目前，中國(guó)各地注冊(cè)的“特種汽車”已接近100萬輛，其中不乏從事兼職工作的私家車車主，但也有相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員希望借此謀生。除了真正的公益性“拼車、搭車”之外，是否可以設(shè)定一定的門檻，。
第三，叫車平臺(tái)必須像出租車公司一樣管理嗎？大多數(shù)叫車平臺(tái)都是“輕資產(chǎn)”業(yè)務(wù)，市場(chǎng)覆蓋打破了地區(qū)限制，與從業(yè)人員的關(guān)系屬于合作伙伴，而不是下屬。滴滴快地總裁劉青、優(yōu)步中國(guó)戰(zhàn)略主管劉鎮(zhèn)、易車業(yè)務(wù)高級(jí)副總裁于瑞卓等表示，，平臺(tái)和司機(jī)都需要行政許可，平臺(tái)和司機(jī)應(yīng)該建立密切的勞資關(guān)系，那么相關(guān)各方的管理成本就會(huì)過高。
王駿說，美國(guó)一些州把重點(diǎn)放在站臺(tái)上，而不是司機(jī)，、保險(xiǎn)金額、駕駛者門檻做出了強(qiáng)制性規(guī)定，并對(duì)平臺(tái)的實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)控。
照顧好整體，找到最佳平衡點(diǎn)
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深化出租車行業(yè)改革，必須找到解決老問題、解決新挑戰(zhàn)的最佳平衡點(diǎn)，兼顧傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)形式和新型企業(yè)集團(tuán)的利益，明確政府行為與市場(chǎng)機(jī)制的界限。
堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，科學(xué)定位出租車。、北京新岳公司常務(wù)副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)、西安出租車協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈玉曉等認(rèn)為，由于公共道路資源匱乏，大中型城市必須堅(jiān)持“以公共交通為主要因素，自行車和私家車為輔助，出租車為補(bǔ)充”的交通戰(zhàn)略。因此，我們應(yīng)更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段，合理調(diào)整的士的供求，既不應(yīng)完全限制私家車在經(jīng)營(yíng)中的參與，亦不應(yīng)在道路上調(diào)動(dòng)過多的私家車。
基于差分定位和多手段分離的原則，對(duì)傳統(tǒng)的巡航車輛和在線叫車進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。專家建議，游輪車應(yīng)定位于滿足大眾特殊旅游需求，網(wǎng)上叫車定位于個(gè)性化旅游需求；應(yīng)采取各種措施防止不同形式的旅游進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，如要求在線叫車配置更高檔次的車型；在數(shù)量、運(yùn)費(fèi)率和服務(wù)質(zhì)量控制方面，可以區(qū)別對(duì)待游輪車和網(wǎng)上打車。
黃紹清等人建議，對(duì)于傳統(tǒng)的巡航出租車，應(yīng)在堅(jiān)持控制的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)的“特別許可”，完善數(shù)量和運(yùn)價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
對(duì)于出租車，要明確載體、車輛與駕駛員的準(zhǔn)入條件、車輛與駕駛員與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的關(guān)系、“專車”的保險(xiǎn)創(chuàng)新、、。 建議，網(wǎng)約車冰雹平臺(tái)的“通用牌照”和從業(yè)人員的資質(zhì)與傳統(tǒng)巡游車不同； 運(yùn)營(yíng)價(jià)格可以封頂，讓網(wǎng)約車平臺(tái)根據(jù)車型、地點(diǎn)、時(shí)間段等靈活調(diào)整價(jià)格； 網(wǎng)約車冰雹無法控制數(shù)量，也可以在特定區(qū)域、特定時(shí)間或通過改善資質(zhì)條件，對(duì)數(shù)量進(jìn)行整體調(diào)控。
盡快引入制度，減少新舊業(yè)務(wù)形式的碰撞，緩解社會(huì)穩(wěn)定的壓力。目前，傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡(luò)出租車從業(yè)人員迫切希望深化國(guó)家出租車改革政策，以解決當(dāng)前“舊業(yè)務(wù)形式受到?jīng)_擊、新型出租車業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定面臨壓力”的問題。
顧大松建議，允許出租車司機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)上優(yōu)先使用“特種汽車”，并促進(jìn)在線平臺(tái)與出租車公司之間的深入合作，將有助于消除新舊沖突。
授權(quán)試點(diǎn)城市探索改革措施的可行性。我國(guó)出租車行業(yè)管理的主要責(zé)任在于每個(gè)城市。國(guó)家在頒布全面的改革政策和法規(guī)的同時(shí)，可以先嘗試探索一些城市的改革經(jīng)驗(yàn)。目前，浙江省義烏市已提出從2018年起放開出租車號(hào)碼管制，在推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制的同時(shí)，、四大出租車公司和滴滴快已經(jīng)開始全面合作。。
杭州出租車行業(yè)改革工作正式啟動(dòng)，杭州市深化出租車行業(yè)改革實(shí)施意見(草案)日前公布。規(guī)定從2015年1月1日起，全市出租車行業(yè)停止收取有償經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在一定時(shí)間內(nèi)免費(fèi)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外，下一步的改革將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車平臺(tái)。
顧大松表示，私人汽車從事在線合同“特種車”顛覆性創(chuàng)新，迫切需要立法指導(dǎo)。根據(jù)城市交通場(chǎng)所的特點(diǎn)，地方政府可以進(jìn)行地方立法嘗試，對(duì)汽車共享下的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行創(chuàng)新。
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